“十四五”散煤治理將步入“深水區(qū)”

在重點區(qū)域工業(yè)散煤治理空間進一步收窄、清潔取暖成本與居民經(jīng)濟承受力之間的不平衡尚未解決、補貼政策面臨退坡、受新冠疫情影響財政壓力加劇的情況下，散煤治理可持續(xù)性是當(dāng)前的重點和難點。

日前，由中國節(jié)能協(xié)會主辦，自然資源保護協(xié)會(NRDC)與能源基金會中國(EFC)協(xié)辦的第五屆中國散煤綜合治理大會在北京召開。會議旨在推動 “十三五”收官之年和“十四五”期間進一步有效解決散煤問題，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。會上發(fā)布了《中國散煤綜合治理研究報告2020》(以下簡稱報告)。

2019年，散煤治理持續(xù)深入，削減散煤約4900萬噸，其中民用散煤治理對年度散煤削減總量的貢獻達50%，比2018年上升22個百分點。

中國節(jié)能協(xié)會理事長、中國工程院院士江億指出，我國散煤治理開始步入“深水區(qū)”，我國未來首先應(yīng)嚴(yán)控散煤市場，從源頭控制，防止劣質(zhì)散煤流入市場。其次，大力推行清潔能源替代(可再生能源、電、天然氣替代煤炭等)和優(yōu)質(zhì)煤替代(煤炭的高效利用)，實現(xiàn)清潔利用。最后，是減量化，通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用先進高效節(jié)能技術(shù)等多重手段、多措并舉實現(xiàn)煤炭的減量化。

報告認(rèn)為，“十三五”期間，中央和地方政府密集出臺了一系列散煤治理政策，各部門多措并舉，不僅在重點區(qū)域精準(zhǔn)施策，還投入了大量財政資金。在此基礎(chǔ)上，相關(guān)政策有效落實，環(huán)保督查制度保駕護航，使得“十三五”期間散煤治理成效顯著，預(yù)期散煤削減量將超過2億噸，北方清潔取暖率大幅提升，秋冬季空氣質(zhì)量明顯改善。

報告介紹了“十三五”期間工業(yè)與民用兩方面散煤治理工作的進展。在工業(yè)散煤治理方面，重點區(qū)域嚴(yán)格落實燃煤工業(yè)小鍋爐淘汰、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項治理、秋冬季錯峰生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等治理措施。隨著重點區(qū)域、重點行業(yè)散煤治理空間逐步壓縮，工業(yè)散煤治理潛力開始轉(zhuǎn)向非重點區(qū)域。在民用散煤治理方面，以推進北方地區(qū)清潔取暖為重要抓手。中央和地方財政投入超過1000億元，先后納入43個清潔取暖試點，改造規(guī)模超過2600萬戶，清潔取暖率大幅提升。

報告指出，為進一步改善空氣質(zhì)量、加速能源轉(zhuǎn)型和“美麗中國”建設(shè)，報告在綜合考慮全國散煤削減潛力、工業(yè)散煤治理和北方清潔取暖等政策實施進度的基礎(chǔ)上，建議我國“十四五”時期繼續(xù)削減散煤1.5億噸，力爭2億噸，到2025年基本解決散煤問題。

報告強調(diào)，“十四五”期間散煤治理的工作重點應(yīng)由試點工程建設(shè)轉(zhuǎn)入長效機制的建立。一方面，深挖工業(yè)散煤治理潛力;另一方面，全面評估清潔取暖工作，扶偏修正、查缺補漏，同時進一步擴大試點，優(yōu)化補貼政策，合理制定并公開退坡時間和速度。為保障“十四五”時期散煤治理工作的有效推進，報告提出加強頂層設(shè)計、組織機制建設(shè)、建立散煤消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系等一系列保障措施。

自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強指出，我國有豐富的可再生能源，預(yù)計“十四五”時期包括風(fēng)、光在內(nèi)的可再生能源將實現(xiàn)平價上網(wǎng)，未來應(yīng)制定可再生能源供熱的中長期發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)多能互補,提高能源利用效率。同時，“十四五”時期應(yīng)加快推動建筑節(jié)能、推進電力和天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、進一步降低清潔采暖成本，最大限度的防止散煤復(fù)燒?！笆奈濉睍r期散煤問題的基本解決，對于我國加速擺脫煤炭依賴，確?？諝赓|(zhì)量全面達標(biāo)，實現(xiàn)2035年“美麗中國”的遠(yuǎn)景目標(biāo)至關(guān)重要。