《關(guān)于推進(jìn)晉陜蒙新等富煤區(qū)域煤層氣的大規(guī)模開采與轉(zhuǎn)化利用的提案》的答復(fù)摘要

您提出的《關(guān)于推進(jìn)晉陜蒙新等富煤區(qū)域煤層氣的大規(guī)模開采與轉(zhuǎn)化利用的提案》收悉，經(jīng)研究并商財(cái)政部、科技部、自然資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

開發(fā)利用煤層氣具有保障煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放等多重效益。近年來，國家持續(xù)完善支持政策，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力推動(dòng)煤層氣資源規(guī)模化開發(fā)利用，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，全國煤層氣產(chǎn)量保持良好增長態(tài)勢，煤礦瓦斯抽采利用量穩(wěn)中有升。

一、關(guān)于實(shí)施“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項(xiàng)，支持煤層氣勘探開發(fā)基礎(chǔ)理論及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)

科技部組織實(shí)施大型油氣田及煤層氣開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)（2008—2020年），形成了煤層氣開發(fā)評價(jià)、叢式井鉆完井、增產(chǎn)及改造、多煤層排采、地面集輸?shù)燃夹g(shù)體系，促進(jìn)了煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，科技部將在新型油氣勘探開發(fā)國家科技重大專項(xiàng)實(shí)施中統(tǒng)籌加強(qiáng)對深層煤層氣勘探開發(fā)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支持。

二、關(guān)于加大公益性勘查投入，精準(zhǔn)落實(shí)規(guī)劃安排，推動(dòng)“三氣”共探共采

“十四五”以來，自然資源部開展煤系氣科技攻堅(jiān)，煤層氣資源勘查從傳統(tǒng)的單一“煤儲層”轉(zhuǎn)向“煤系多類型儲層”調(diào)查評價(jià)，先后在貴州六盤水、川南宜賓、黑龍江雞西等地區(qū)開展煤系氣資源評價(jià)。有關(guān)省區(qū)、中央企業(yè)分別在本轄區(qū)（企業(yè)）積極推進(jìn)煤層氣勘查。

下一步，自然資源部將實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，持續(xù)開展全國重點(diǎn)地區(qū)深部煤層（系）氣調(diào)查評價(jià)。

三、關(guān)于統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有科研平臺布局，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展科技攻關(guān)

國家有關(guān)部門高度重視科技創(chuàng)新對煤層氣開發(fā)的重要支撐作用，國家能源局、科技部、自然資源部等部門積極支持各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)單位開展高水平基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，支持企業(yè)與科研院所協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合；財(cái)政部通過預(yù)算安排，支持煤層氣開發(fā)科技創(chuàng)新相關(guān)工作。

下一步，國家能源局、科技部、財(cái)政部、自然資源部等部門將根據(jù)各自職能繼續(xù)開展相關(guān)工作。

四、關(guān)于持續(xù)完善煤層氣資源管理政策，提升管理服務(wù)水平

自然資源部先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)煤炭和煤層氣綜合勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2007〕96號）、《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見（試行）》（自然資規(guī)〔2019〕7號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規(guī)〔2023〕4號）、《關(guān)于深化礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見》（自然資規(guī)〔2023〕6號）等系列文件，明確采煤采氣開采時(shí)序，簡化礦業(yè)權(quán)登記程序，細(xì)化油氣探采合一制度，持續(xù)促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，自然資源部將持續(xù)深化礦業(yè)權(quán)體制改革，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

五、關(guān)于開展煤礦區(qū)“四區(qū)”聯(lián)動(dòng)井上下聯(lián)合抽采

國家能源局積極支持煤礦區(qū)開展“四區(qū)”（規(guī)劃區(qū)、準(zhǔn)備區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、采空區(qū)）聯(lián)動(dòng)井上下聯(lián)合抽采，按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，組織編制高水平煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設(shè)方案；組織有關(guān)單位開展采煤采氣一體化研究，探索煤與煤層氣共采有效模式。

下一步，國家能源局將充分發(fā)揮煤礦瓦斯部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加快推進(jìn)“四區(qū)聯(lián)動(dòng)”井上下聯(lián)合抽采。

六、關(guān)于鼓勵(lì)低濃度瓦斯利用，對瓦斯開發(fā)利用給予補(bǔ)貼

國家積極鼓勵(lì)煤礦瓦斯抽采利用，國家能源局實(shí)施首批煤礦瓦斯高效抽采利用示范項(xiàng)目建設(shè)，舉辦煤礦瓦斯抽采利用高級研修班，中央財(cái)政每年安排資金對煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用進(jìn)行補(bǔ)貼。

下一步，國家能源局、財(cái)政部將按照職責(zé)繼續(xù)指導(dǎo)有關(guān)省區(qū)、企業(yè)做好煤礦瓦斯抽采利用工作。

感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局

2024年8月22日