內(nèi)蒙古：“十四五”煤炭產(chǎn)能13億噸！原則上不再新建露天煤礦！

內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局日前起草了發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全區(qū)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)已配置煤炭資源項(xiàng)目監(jiān)管辦法》征求意見稿。

意見稿提出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源消費(fèi)需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件、生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，嚴(yán)格控制烏海、棋盤井、阿拉善等地區(qū)焦煤等稀有煤種產(chǎn)能，“十四五”期間，全區(qū)煤炭產(chǎn)能動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。

關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見

(征求意見稿)

習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古要做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章的重要要求，是黨中央從世界能源大勢和新時(shí)代能源戰(zhàn)略全局出發(fā)，賦予內(nèi)蒙古的國家使命。為深入貫徹落實(shí)重要講話重要指示精神，加快推動煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，再造煤炭工業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，努力將內(nèi)蒙古建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示精神，遵循“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動煤炭清潔高效開發(fā)利用，打造國家煤炭供應(yīng)基地“升級版”，實(shí)現(xiàn)綠色、集約、高效、智能、安全發(fā)展，創(chuàng)建內(nèi)蒙古煤炭品牌，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，推動煤炭行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的煤炭高質(zhì)量發(fā)展新路子，為打造祖國北部邊疆這道亮麗風(fēng)景線和保障國家能源安全作出新貢獻(xiàn)。

二、基本原則

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照環(huán)境和資源承載能力科學(xué)確定開發(fā)強(qiáng)度，推動煤炭綠色開發(fā)、清潔利用，實(shí)現(xiàn)煤炭與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集約集聚。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，化解過剩產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，提升供給質(zhì)量，提高供給側(cè)系統(tǒng)調(diào)峰能力，推動煤與多種能源綜合利用耦合發(fā)展，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效。突出創(chuàng)新第一動力作用，提升智能技術(shù)創(chuàng)新能力，培育智能裝備新業(yè)態(tài)，提升煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈水平，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升。安全穩(wěn)定、文明和諧。堅(jiān)守安全紅線，強(qiáng)化安全主體責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，切實(shí)保障礦工生命安全和職業(yè)健康，維護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定，促進(jìn)礦工與礦山和諧共生。

三、發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過努力，煤炭供給質(zhì)量顯著提升，清潔高效利用深入推進(jìn)，全面建成綠色礦山、智能礦山，創(chuàng)建蒙煤品牌，煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)鏈水平不斷提升，和諧礦區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，安全生產(chǎn)水平保持全國領(lǐng)先，煤炭資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加和諧，煤炭發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)，更好地滿足人民群眾美好生活用能需要。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)建設(shè)供應(yīng)保障升級版。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能源消費(fèi)需求，統(tǒng)籌煤炭資源賦存條件、生態(tài)環(huán)境承載力，優(yōu)化提升鄂爾多斯煤炭產(chǎn)能，嚴(yán)格控制烏海、棋盤井、阿拉善等地區(qū)焦煤等稀有煤種產(chǎn)能，“十四五”期間，全區(qū)煤炭產(chǎn)能動態(tài)穩(wěn)定在13億噸左右。優(yōu)化開發(fā)布局，統(tǒng)籌資源稟賦、先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)、環(huán)境容量等，在鄂爾多斯等地新建一批現(xiàn)代化大型礦井，科學(xué)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入，原則上不再新建露天煤礦，嚴(yán)格控制煤與瓦斯突出、沖擊地壓煤礦，新建井工煤礦規(guī)模原則上不低于300萬噸/年，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質(zhì)量、效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)展煤炭綠色物流，完善區(qū)內(nèi)鐵路路網(wǎng)規(guī)劃，提升蒙冀、浩吉、準(zhǔn)朔、集通等干線運(yùn)輸能力，加強(qiáng)礦區(qū)、園區(qū)集疏運(yùn)系統(tǒng)智能化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)在煤炭物流領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代煤炭綠色智慧物流網(wǎng)絡(luò)。建立煤炭應(yīng)急儲備體系，蒙東地區(qū)建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)能儲備基地，蒙西地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家電煤最低庫存制度，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)。

(二)走出綠色發(fā)展新路徑。加強(qiáng)煤炭資源開發(fā)與自治區(qū)國土空間規(guī)劃的銜接，嚴(yán)守自治區(qū)“三區(qū)三線”，落實(shí)最嚴(yán)格的草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，蒙東地區(qū)草原上不再新建煤礦項(xiàng)目，已經(jīng)批準(zhǔn)在建運(yùn)營的煤礦不擴(kuò)井(礦)田范圍、不擴(kuò)能技改、不核增產(chǎn)能、不由井工開采變更露天開采，到期退出。推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合發(fā)展。建設(shè)綠色礦山，新建煤礦全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)煤礦限期達(dá)標(biāo)，2025年全面建成綠色煤礦。建立關(guān)閉煤礦生態(tài)修復(fù)機(jī)制，嚴(yán)格礦山環(huán)境(含地質(zhì)環(huán)境)治理與保護(hù)，全面修復(fù)礦山生態(tài);發(fā)揮礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)和社會各界開展礦山生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

(三)打造智能煤礦新樣板。加快智能化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，依托中央駐區(qū)企業(yè)、地方大型國有企業(yè)和區(qū)內(nèi)大型煤炭企業(yè)，推進(jìn)煤炭企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，開展智能化關(guān)鍵技術(shù)裝備科技攻關(guān);支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣煤礦智能開采新技術(shù)新裝備，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。建設(shè)智能煤礦，鼓勵井工煤礦建設(shè)智能工作面、露天煤礦發(fā)展無人駕駛，重點(diǎn)推動沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井開展智能化采掘和危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代，2025年基本建成智能煤礦。建設(shè)煤礦智能開采裝備制造園區(qū)，大力發(fā)展智能采煤機(jī)、采煤機(jī)器人等裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造全國煤礦智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地，將市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

(四)培育清潔高效增長極。有序發(fā)展清潔高效煤電，科學(xué)安排煤電建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，有序推進(jìn)坑口煤電和外送通道配套電源點(diǎn)建設(shè)，滿足區(qū)內(nèi)外電力電量平衡。加強(qiáng)煤制油氣戰(zhàn)略技術(shù)儲備，推進(jìn)煤制烯烴等現(xiàn)代煤化工升級示范，在水煤組合條件較好地區(qū)鞏固擴(kuò)大示范成果，推動現(xiàn)代煤化工向高端專業(yè)化學(xué)品、化工新材料方向延伸，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)煤炭分級分質(zhì)利用，開展褐煤、低階煤制氫和熱解綜合利用工業(yè)化示范。加大煤矸石、洗中煤、煤泥綜合利用，煤礦坑口電廠優(yōu)先安排低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。加強(qiáng)粉煤灰在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。保護(hù)性開發(fā)準(zhǔn)格爾礦區(qū)富鋁煤，控制開發(fā)強(qiáng)度，推行定點(diǎn)燃燒，推動粉煤灰提取氧化鋁示范項(xiàng)目建設(shè)。

(五)提升煤炭品牌影響力。依托現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)指數(shù)，推動建立完善煤炭市場化價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，打造全國最具影響力的煤炭價(jià)格指數(shù)和交易平臺，銜接煤炭主產(chǎn)地、主要中轉(zhuǎn)地、主要消費(fèi)地，面向煤炭現(xiàn)貨、煤炭期貨兩個(gè)市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的新型煤炭交易體系。深入實(shí)施蒙煤品牌提升行動，建立健全品牌煤標(biāo)準(zhǔn)體系，大力培育區(qū)域性煤炭品牌;加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，嚴(yán)格限制劣質(zhì)煤生產(chǎn)、銷售和使用。加大宣傳推介力度，辦好國際能源大會、煤炭博覽會等會議，持續(xù)提升內(nèi)蒙古煤炭的市場影響力。

(六)唱響文明和諧主旋律。深入開展煤礦“一優(yōu)三減”和“四化”建設(shè)，逐步取消煤礦夜班，不斷降低工人勞動強(qiáng)度，持續(xù)改善井下工作環(huán)境。鼓勵以制度固化提升一線人員待遇水平，帶動礦區(qū)人民同步邁入小康。加強(qiáng)文明礦區(qū)建設(shè)，著力豐富煤礦職工文體生活，滿足職工美好生活需求，切實(shí)增強(qiáng)職工幸福感。引導(dǎo)煤礦企業(yè)增加周邊嘎查村用工比例，推動被征用土地、草牧場的嘎查村以土地、補(bǔ)償費(fèi)入股煤礦，承包經(jīng)營煤炭企業(yè)餐飲物業(yè)、復(fù)墾綠化、運(yùn)輸施工等業(yè)務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動礦區(qū)周邊農(nóng)牧民致富增收。

(七)守好安全生產(chǎn)責(zé)任田。堅(jiān)守安全發(fā)展理念，牢固樹立“零死亡”目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，開展重大災(zāi)害辨識動態(tài)管理，深入推進(jìn)瓦斯、水害、頂板、沖擊地壓等重大災(zāi)害超前治理，加強(qiáng)露天煤礦滑坡防治，全面提升煤礦風(fēng)險(xiǎn)防范能力。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立健全安全責(zé)任體系，加快形成企業(yè)自律、政府監(jiān)管、三方協(xié)同、公眾參與的煤礦安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化高效監(jiān)管，建設(shè)煤礦安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動煤礦隱患、重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集自動化、執(zhí)法信息管理網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法程序規(guī)范化。進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2025年大型煤礦達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)化;大力提升從業(yè)人員素質(zhì)，變招工為招生，力爭煤礦工人全部具備高中及以上學(xué)歷，管理人員和特種作業(yè)人員全部達(dá)到大學(xué)學(xué)歷。

五、重點(diǎn)工程

(一)實(shí)施集聚集約發(fā)展工程。不斷提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能占比，建設(shè)神東、準(zhǔn)格爾等一批大型基地。鼓勵賦存條件好、安全有保障、機(jī)械水平高的井工煤礦，核增生產(chǎn)能力，持續(xù)增加有效供給。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)60萬噸/年以下煤礦以及水、火、瓦斯等重大災(zāi)害并存的老舊礦井有序退出，依法處置僵尸煤礦企業(yè)，提升產(chǎn)能利用水平。到2025年，煤礦單礦平均產(chǎn)能提高到300萬噸/年以上。

(二)實(shí)施生態(tài)融合示范工程。開展光伏治理礦區(qū)生態(tài)示范，在鄂爾多斯、烏海、錫林郭勒等采煤沉陷區(qū)、露天礦坑和排土場建設(shè)光伏電站，促進(jìn)礦區(qū)能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)修復(fù)。開展煤炭資源綠色開采試點(diǎn)，推廣應(yīng)用充填開采、保水開采、井下洗選等綠色開采技術(shù)，在鄂爾多斯上海廟、烏海棋盤井等地，建設(shè)一批試點(diǎn)示范礦井。

(三)實(shí)施智慧產(chǎn)業(yè)示范工程。搶抓煤礦智能化發(fā)展機(jī)遇，利用鄂爾多斯、包頭等地裝備制造工業(yè)基礎(chǔ)，組建國家級煤炭開發(fā)工程技術(shù)研究中心和一批企業(yè)技術(shù)中心，培育煤礦智能化裝備產(chǎn)學(xué)研一體化產(chǎn)業(yè)鏈，推動智能化成套裝備與關(guān)鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)。加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，發(fā)展智能采煤機(jī)、井下機(jī)器人、露天煤礦無人駕駛等裝備制造業(yè)。

(四)實(shí)施清潔高效利用工程。開展能源資源梯級利用示范，重點(diǎn)在鄂爾多斯大路工業(yè)園區(qū)、圖克工業(yè)園區(qū)和通遼霍林郭勒、扎哈淖爾工業(yè)園區(qū)建設(shè)園區(qū)實(shí)施園區(qū)供能系統(tǒng)能源綜合梯級利用改造，提升礦井水、固體廢棄物再利用水平。開展蒙西高鋁粉煤灰提鋁技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目示范，推進(jìn)煤炭地下氣化、煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用示范項(xiàng)目建設(shè)。

(五)實(shí)施蒙煤品牌創(chuàng)建工程。深入實(shí)施鄂爾多斯煤品牌提升行動，打造低硫、低灰、低磷、低汞、低砷、低氯、中高發(fā)熱量的“六低一高”名片。推進(jìn)錫林郭勒盟、烏海市等區(qū)域煤炭品牌建設(shè)，支持企業(yè)打造企業(yè)品牌，根據(jù)用途建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。完善全區(qū)煤炭價(jià)格指數(shù)體系和現(xiàn)貨交易平臺，提升煤炭知名度和影響力。

(六)實(shí)施人員素質(zhì)提升工程。大力實(shí)施柔性引才戰(zhàn)略，以團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)等方式，聚集高層次人才，建立自治區(qū)煤炭人才金字塔。支持區(qū)內(nèi)外能源院校、科研院所，在我區(qū)建設(shè)一批優(yōu)勢突出、與生產(chǎn)實(shí)踐高度接軌的職業(yè)院校，培養(yǎng)“信息化、智能化”的新型人才，構(gòu)建“知識型+技能型”人才隊(duì)伍，提升從業(yè)人員素質(zhì)。

(七)實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)擴(kuò)大煤炭資源儲備，通過新建項(xiàng)目、參股入股、兼并重組等方式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快集聚發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力和創(chuàng)新能力。積極引進(jìn)和培育一批業(yè)績突出、成長性好、帶動能力強(qiáng)、競爭優(yōu)勢明顯的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，支持企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、精細(xì)化提質(zhì)、特色化競爭，成為促進(jìn)煤炭行業(yè)做精做強(qiáng)的中堅(jiān)力量。在用地、金融、運(yùn)力等方面，對重點(diǎn)龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)先安排指標(biāo)，保障供給。

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要建立健全煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)重大問題研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定務(wù)實(shí)管用的工作方案。自治區(qū)能源局要履行牽頭抓總職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化推進(jìn)舉措。自治區(qū)各有關(guān)部門要積極主動作為，加強(qiáng)協(xié)作配合，有關(guān)政策、資金和項(xiàng)目要向重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，形成工作合力。

(二)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深化煤炭行業(yè)“放管服”改革，減少和規(guī)范事前審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全社會信用體系。加大煤炭行業(yè)金融支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進(jìn)煤炭行業(yè)產(chǎn)融結(jié)合。落實(shí)國家和自治區(qū)有關(guān)財(cái)政金融、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新、電力、人才等惠企政策，推動煤炭企業(yè)減稅降費(fèi)、降本增效。創(chuàng)新煤礦用地、用水等政策制度，建立占補(bǔ)平衡機(jī)制，保障用地、污染物排放、用水等要素供給。

(三)建立考評機(jī)制。與能源高質(zhì)量發(fā)展考評相銜接，制定推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核評估辦法，把供應(yīng)能力、綠色發(fā)展、生產(chǎn)效率、科技創(chuàng)新、能耗水平、人員素質(zhì)、智能發(fā)展、安全生產(chǎn)等作為重要評價(jià)內(nèi)容，適時(shí)組織開展評估考核，對推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效突出的地區(qū)給予傾斜扶持。

(四)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)。加快思想解放和能力提升，以理念本領(lǐng)作風(fēng)的提升，推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育，更好發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。嚴(yán)厲打擊煤炭領(lǐng)域違規(guī)違法行為，凈化煤炭工業(yè)發(fā)展環(huán)境，為煤炭高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治、組織和紀(jì)律保障。