國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見

國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強

對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查的意見

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2020〕47號

各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，嚴(yán)格履行煤礦安全國家監(jiān)察法定職責(zé)，現(xiàn)就進一步加強煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅持和完善“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制，依法開展對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管部門強化監(jiān)管執(zhí)法，提升監(jiān)管水平和執(zhí)法能力，推動屬地監(jiān)管責(zé)任落實，督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅決防范遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

（一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神情況。地方各級政府貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署；結(jié)合各地實際，研究制定煤礦安全領(lǐng)域的貫徹落實措施并推動落地見效；建立健全煤礦安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，防范化解煤礦安全重大風(fēng)險等情況。

（二）落實國家有關(guān)法律法規(guī)和工作要求情況。地方各級政府貫徹落實和推動執(zhí)行煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實國務(wù)院安委會，以及應(yīng)急管理部、國家煤礦安監(jiān)局和上級政府有關(guān)工作要求；制定本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃并將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局同步規(guī)劃、同步實施、同步考核情況；及時召開政府常務(wù)會議及專題會議，研究解決煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)域的突出、共性、深層次問題；組織落實煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察意見，并及時反饋整改結(jié)果等情況。

（三）建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，加強監(jiān)管能力建設(shè)情況。地方各級政府貫徹執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”；立足煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)本地區(qū)煤礦安全監(jiān)管工作需要，保障監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費、車輛、裝備，配齊配強專業(yè)監(jiān)管力量，開展監(jiān)管能力業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強煤礦安全監(jiān)管部門能力建設(shè)；對各級煤礦安全監(jiān)管部門認(rèn)真履職情況開展督促檢查，強化監(jiān)管責(zé)任落實；明確轄區(qū)每處煤礦的日常安全監(jiān)管主體，督促有關(guān)監(jiān)管部門開展日常監(jiān)管執(zhí)法，制定完善監(jiān)管執(zhí)法計劃，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，克服監(jiān)管形式主義和官僚主義等情況。

（四）開展煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法工作情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門履行監(jiān)管職責(zé)，按規(guī)定制定、報批年度監(jiān)管執(zhí)法計劃并組織實施，依法打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為；持續(xù)深入推進監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法水平，落實執(zhí)法程序規(guī)范、適用法律正確、行政處罰適當(dāng)、執(zhí)法信息化等要求；著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能，通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法推動煤礦“知法、學(xué)法、懂法、守法”，倒逼煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任，提升依法辦礦、依法管礦能力；與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)等部門建立聯(lián)合執(zhí)法、工作協(xié)調(diào)、聯(lián)席會議和信息交流、工作通報等機制，形成監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法合力等情況。

（五）開展煤礦行政許可審查工作情況。地方政府負(fù)責(zé)行政許可審批的部門建立健全有關(guān)制度，配備滿足工作需要的專業(yè)人員；依法嚴(yán)格煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)準(zhǔn)入，加強對煤礦建設(shè)項目（含改擴建、資源整合）、煤礦安全設(shè)施“三同時”、煤礦安全生產(chǎn)許可證等許可事項的日常監(jiān)督管理，對不符合行政許可條件的，依法依規(guī)采取暫扣、吊銷、撤銷、注銷行政許可等處理措施；持續(xù)深化“放管服”改革等情況。

（六）推進淘汰落后煤礦工作情況。地方各級政府貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，以及煤炭產(chǎn)業(yè)政策等，健全領(lǐng)導(dǎo)機制，明確責(zé)任分工；制定淘汰落后煤礦實施方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到市、縣，落實到具體企業(yè)；向社會公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和淘汰時限；落實對長期停產(chǎn)停工煤礦的監(jiān)管責(zé)任等情況。

（七）督促落實煤礦安全重大隱患排查治理情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門督促整改日常檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)檢查移交的重大隱患；建立健全煤礦重大隱患治理掛牌督辦等制度，對重大隱患整改實行跟蹤問效，督促煤礦企業(yè)從根本上消除重大隱患；對存在重大隱患拒不執(zhí)行停工停產(chǎn)指令、同類型問題反復(fù)出現(xiàn)、蓄意隱瞞造假逃避監(jiān)管等行為，依法依規(guī)進行查處，并對相關(guān)責(zé)任人提出追責(zé)問責(zé)建議等情況。

（八）落實煤礦重大安全風(fēng)險研判情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門貫徹落實《關(guān)于預(yù)判防控煤礦重大安全風(fēng)險的指導(dǎo)意見（試行）》，防范化解安全風(fēng)險；省級煤礦安全監(jiān)管部門配合省級煤礦安監(jiān)局，研究制定煤礦重大安全風(fēng)險研判防控具體實施細(xì)則或辦法，明確安全風(fēng)險研判、安全風(fēng)險預(yù)警信息會商和發(fā)布等工作程序和要求；各級煤礦安全監(jiān)管部門督促其負(fù)責(zé)直接監(jiān)管的煤礦企業(yè)開展重大安全風(fēng)險研判、制定并落實管控重大安全風(fēng)險的具體措施；各級煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展對煤礦企業(yè)風(fēng)險防控工作檢查指導(dǎo)等情況。

（九）督促落實煤礦重大災(zāi)害治理情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門督促煤礦企業(yè)按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和特種作業(yè)人員，配備災(zāi)害治理所需各類安全設(shè)施設(shè)備；督促沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重礦井按規(guī)定配備專業(yè)隊伍，樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災(zāi)理念，合理控制開采強度，嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險等情況。

（十）推進煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)情況。地方煤礦安全監(jiān)管部門推進煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)；強化煤礦安全教育培訓(xùn)，督促煤礦企業(yè)制定職工素質(zhì)提升計劃，提高從業(yè)人員安全技能；推進煤礦“一優(yōu)三減”工作，推動煤礦企業(yè)信息化、自動化、智能化建設(shè)；加強生產(chǎn)能力管理；嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收等情況。

（十一）督促落實煤礦事故責(zé)任追究及防范措施情況。地方各級政府及有關(guān)部門建立完善吸取事故教訓(xùn)和事故防范的相關(guān)制度措施；落實事故相關(guān)責(zé)任人的處理意見；督促煤礦企業(yè)落實有關(guān)事故防范措施等情況。

（十二）其他需要監(jiān)督檢查的內(nèi)容。各省級煤礦安監(jiān)局可結(jié)合實際確定其他監(jiān)督檢查內(nèi)容。

三、監(jiān)督檢查的工作方式

（一）實行分級負(fù)責(zé)。國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查產(chǎn)煤省級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作；省級煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力量，對各產(chǎn)煤市（地）級、縣（區(qū)）級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查。

（二）提出監(jiān)察意見。監(jiān)督檢查可采取聽取匯報、查閱資料、抽查煤礦、通報情況等方式進行。通過督促檢查有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和現(xiàn)場抽查煤礦企業(yè)，發(fā)現(xiàn)重大隱患和普遍存在的突出、共性問題，及時向有關(guān)地方人民政府提出監(jiān)察意見和建議。

四、監(jiān)督檢查的頻次要求

國家煤礦安監(jiān)局對省級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，每年至少開展一次；省級煤礦安監(jiān)局組織開展對市（地）級、縣（區(qū)）級政府及其相關(guān)部門煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查，根據(jù)工作需要，每半年至少開展一次。

上級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)根據(jù)所屬下級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的報告，可適時組織對有關(guān)地方政府煤礦安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)察意見和建議。

五、監(jiān)督檢查的結(jié)果處置

（一）提出問責(zé)建議。對地方各級煤礦安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》所規(guī)定職責(zé)不到位或存在阻撓、干涉監(jiān)管執(zhí)法、事故調(diào)查處理工作等行為的，各級國有煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履行安全生產(chǎn)責(zé)任不到位或存在《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》所列相關(guān)違法違紀(jì)行為的，要在監(jiān)察意見和建議中提出問責(zé)建議。同時，要將相關(guān)建議抄送具有干部管理權(quán)限的組織部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（二）定期報告情況。省級煤礦安監(jiān)局每半年應(yīng)當(dāng)向國家煤礦安監(jiān)局報告一次對地方政府煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查情況，并提出相關(guān)工作建議，同時向駐地省級人民政府報告。

各省級煤礦安監(jiān)局可根據(jù)轄區(qū)煤礦安全實際制定具體實施辦法。

國家煤礦安監(jiān)局

2020年11月11日